Размер:
Цвет:

Информация о результатах деятельности Департамента государственной гражданской службы и кадровой политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в 2014 году

В 2014 году мероприятия по развитию государственной гражданской и муниципальной службы, резерва управленческих кадров в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре осуществлялись в рамках подпрограммы IV «Развитие государственной гражданской службы, муниципальной службы и резерва управленческих кадров в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Обеспечение прав и законных интересов населения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в отдельных сферах жизнедеятельности в 2014 - 2020 годах» (далее – Программа), утвержденной постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 9 октября 2013 г. № 428-п.

          Целью Программы являлось повышение профессионального уровня кадрового состава органов государственной власти Ханты-Мансийского      

автономного округа - Югры и местного самоуправления, эффективности государственной гражданской службы и   муниципальной службы.

         Первая задача - «Повышение профессиональной  компетентности государственных гражданских служащих, муниципальных     служащих и иных управленческих кадров Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» направлена на  внедрение эффективных механизмов обеспечения гражданской службы высококвалифицированными специалистами. При этом необходимо решить  проблему личностной готовности гражданских служащих к общественным изменениям, непрерывному самообразованию, развитию профессионального мышления. Для решения этой задачи Программой предусмотрено создание модели профессиональных компетенций государственного гражданского служащего в каждом органе государственной власти с перечнем конкретных компетенций, необходимых именно для работы в конкретной сфере, отрасли деятельности, что ведет к одновременному созданию системы оценки государственного служащего на соответствие этой модели.

В автономном округе разработаны методические рекомендации по созданию моделей профессиональных компетенций гражданских служащих по сферам деятельности органов государственной власти автономного округа. Применение модели профессиональных компетенций позволит проводить объективную оценку соответствия каждого государственного служащего профессиональным компетенциям, а также позволит формировать заказ на повышение квалификации государственных гражданских служащих с учетом развития конкретных необходимых каждому служащему профессиональных компетенций.

Обучение служащих в 2014 году осуществлялось в рамках Государственного заказа, утвержденного постановлением Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 22 апреля 2014 года   № 46.  При его формировании учитывались программы профессионального развития служащих органов государственной власти, а также перечень приоритетных направлений дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, сформированный в соответствии с перечнем приоритетных направлений дополнительного профессионального образования федеральных государственных гражданских служащих.

Обучение гражданских служащих проводится в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам на территории Российской Федерации. Обучение за пределами территории Российской Федерации не осуществлялось.

Всего в 2014 году обучено 795 гражданских служащих (108 % от потребности). Доля гражданских служащих, прошедших обучение по дополнительным профессиональным программам от фактической численности гражданских служащих в 2014 году составила 25,2%. Требование федерального законодательства о необходимости прохождения гражданским служащим дополнительного профессионального образования не реже одного раза в три года в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре выполняется в полном объеме.

Количество гражданских служащих, направленных на обучение по истечении испытательного срока или шести месяцев после поступления на гражданскую службу, в 2014 году составило 60 человек. Количество гражданских служащих, направленных на обучение в течение шести месяцев после соответствующего назначения, в 2014 году составило 61 человек.

Анализ реализации дополнительных профессиональных программ для гражданских служащих автономного округа и оценку эффективности обучения проводит автономное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Региональный институт управления», подведомственный Депгосслужбы Югры, в соответствии с государственным заданием. В 2014 году мониторинг проведен в отношении 20 дополнительных профессиональных программ, в т.ч. двух программ профессиональной переподготовки, организуемых без отрыва от исполнения должностных обязанностей гражданских служащих и с применением дистанционных образовательных технологий.

В рамках научно-методического, учебно-методического и информационно-аналитического обеспечения дополнительного профессионального образования гражданских и муниципальных служащих автономного округа в 2014 году выполнены следующие работы:

1) Разработаны модели специальных (специфических) профессиональных компетенций гражданских служащих для трех исполнительных органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры: Департамент социального развития автономного округа, Служба контроля автономного округа, Служба государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники автономного округа.

Результатом работы являются: модели профессиональных компетенций для 243 должностей гражданской службы (руководители органов государственной власти и их заместители, начальники отделов и их заместители, специалисты); инструментарий; методические указания о проведении работы по созданию моделей профессиональных компетенций для должностей государственной гражданской службы автономного округа; методика оценки соответствия базовым квалификационным требованиям к должности; методика оценки соответствия квалификационным требованиям с использованием кейсов.

В 2015 году запланирован эксперимент по внедрению компетентностного подхода в исполнительных органах государственной власти автономного округа, принимавших участие в разработке модели профессиональных компетенций. Положительный опыт эксперимента будет распространен на другие органы государственной власти автономного округа в 2016-2017 годах.

2) Разработаны критерии и методика расчета эффективности затрат на дополнительное профессиональное образование государственных гражданских служащих Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Результатом работы являются: методика расчета эффективности затрат на дополнительное профессиональное образование государственных гражданских служащих автономного округа и усовершенствованный инструментарий для проведения оценки служащих, прошедших обучение, внедрение которого запланировано с 2015 года.

3) Разработаны методические рекомендации по созданию системы мотивации и стимулирования государственных гражданских служащих автономного округа к обучению, совершенствованию профессионального мастерства, профразвитию и самореализации, а также стимулирования руководителей органов государственной власти в вопросах профессионального развития государственных гражданских служащих.

Результатом работы являются методические рекомендации, которые планируется внедрить в деятельность органов государственной власти автономного округа в 2015 году.

4) Разработано учебно-методическое обеспечение дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по вопросам организации дополнительного профессионального образования за пределами территории Российской Федерации (за рубежом).

         Результатом работы является аналитический отчет, выводы которого использованы при подготовке предложений Губернатору автономного округа по организации отбора и обучения государственных гражданских служащих автономного округа на курсах повышения квалификации за пределами территории Российской Федерации, а также при разработке постановления Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «О внесении изменений в постановление Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 18 января 2011 года   № 6 «О порядке получения дополнительного профессионального образования государственными гражданскими служащими Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» (от 23 января 2015 года № 2).

Обучение муниципальных служащих в 2014 году обеспечено в полном объеме с учетом потребности органов местного самоуправления муниципальных образований автономного округа.

В 2014 году обучено 425 муниципальных служащих по 16 обучающим программам дополнительного профессионального образования (Реализация государственной национальной политики в РФ; Долгосрочное инвестиционное планирование и инновационная деятельность в жилищно-коммунальном хозяйстве; Федеральная контрактная система в сфере закупок товаров, работ и услуг; Реализация полномочий органов местного самоуправления в сфере межнациональных отношений, переданных Федеральным законом от 22 октября 2013 года № 284-ФЗ; Организация работы должностных лиц органов местного самоуправления, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений; Профилактика и предупреждение терроризма и националистического экстремизма; Разработка и реализация мер, направленных на развитие субъектов малого и среднего предпринимательства, вопросам реализации инвестиционных проектов с использованием механизмов концессионных соглашений в соответствии с положениями ФЗ от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ; Проектная деятельность: технология управления проектом; Управление муниципальной собственностью; Антикоррупционные технологии в профессиональной деятельности муниципальных служащих; Финансовая система и бюджетная политика органа местного самоуправления; Государственное и муниципальное управления; Организация работы органов опеки и попечительства; Деловые коммуникации в профессиональной деятельности муниципального служащего; Организация взаимодействия органов местного самоуправления и населения; Экономика муниципального образования).

Тематика образовательных программ курсов повышения квалификации формировалась с учетом поручений исполнительных органов государственной власти Российской Федерации,  приоритетных направлений дополнительного профессионального образования, отражающих основные направления государственной политики, а также в соответствии с основными направлениями деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований автономного округа.

Курсы повышения квалификации проводились на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (в г. Ханты-Мансийске, Сургуте, Нижневартовске) с учетом транспортной схемы для отдаленных районов округа, что позволило исключить большие финансовые затраты на командировочные расходы и эффективно расходовать финансовые средства местных бюджетов.

Обучение лиц, включенных в резерв управленческих кадров, осуществлялось на основании перспективного плана, а также в соответствии с индивидуальными планами подготовки резервистов. Работа с резервом предусматривала участие резервистов в программах повышения квалификации, тренингах, стажировках, заседаниях дискуссионного клуба, а также оценку компетенций и уровня их развития.

В 2014 году для лиц, включенных в резерв управленческих кадров на должности в органы государственной власти автономного округа, организованы следующие мероприятия:

- повышение квалификации по программе «Управление изменениями и инновациями в организации» с проведением тренингов «Управление изменениями», «Синергетический менеджмент», «Эмоциональное лидерство» (обучено 100 человек);

- повышение квалификации с применением индивидуального подхода (коучинг), составной частью которой является стажировка, по программе «Развитие управленческих компетенций руководителя» (обучено 10 человек, имеющих высокий уровень развития управленческих компетенций);

- заседания дискуссионного клуба по темам: «Участие в выборах: право или обязанность?», «Российская модель управления: анализ и рекомендации к применению», «Модель профессиональных компетенций руководителя в современных условиях», «Управление мотивацией» (приняли участие 117 человек);

- оценка компетенций методом «Ассессмент-центра» (прошли 20 человек);

- компьютерное тестирование уровня развития управленческие компетенций (прошли 88 человек).

В целях оказания содействия органам местного самоуправления муниципальных образований за счет средств бюджета автономного округа обучены 100 резервистов муниципального уровня. Обучено организовано по программам повышения квалификации «Личность руководителя в системе муниципальной службы» (г.Ханты-Мансийск, 20 чел.), «Управление мотивацией для руководителя» (г.Сургут, 25 чел.), «Управление проектами» (г.п.Березово, 15 чел.), «Управление личной эффективностью» (г.Югорск, 20 чел.), «Экономика муниципального образования» (г.Нижневартовск, 20 чел.). Также были обучены 33 человека, включенные в резерв управленческих кадров на должность главы сельского поселения в муниципальных образованиях автономного округа по программе повышения квалификации «Муниципальное управление» (модульное электронное обучение в рамках интернет-проекта «Кадровый капитал Югры»).

В течение 2014 года в резерв управленческих кадров для замещения должностей государственной гражданской службы автономного округа на конкурсной основе были включены 23 человека. Оценка кандидатов методом собеседования в 2014 году была организована с привлечением 8 представителей высших учебных заведений.

В рамках подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации, в том числе постпрограммное сопровождение в 2014 году были обучены 24 специалиста организаций народного хозяйства Российской Федерации, из них 23 специалиста обучены по программам профессиональной переподготовки, 1 специалист – по программе повышения квалификации.

Мероприятия Программы также были направлены на обеспечение мер, способствующих взаимосвязи  государственной гражданской службы и муниципальной     службы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, в   том числе предупреждение коррупции, выявление и    разрешение конфликта интересов

Работа по противодействию коррупции организована и осуществляется на системной основе. В целях реализации Национального плана противодействия коррупции на 2014-2015 годы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 апреля 2014 года № 226, в План противодействия коррупции в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на 2014-2015 годы распоряжением Губернатора автономного округа от 08 мая 2014 года № 251-р внесены изменения, направленные на достижение конкретных результатов.

В целях обеспечения взаимодействия подразделений по профилактике коррупционных и иных правонарушений с общественными советами при исполнительных органах государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры внесены соответствующие изменения в постановление Губернатора автономного округа от 18 января 2013 года № 5 «О порядке образования общественных советов при исполнительных органах государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры».

Организовано участие представителей общественных советов, созданных при исполнительных органах государственной власти автономного округа, в антикоррупционных мероприятиях, в том числе: в заседаниях конкурсных, аттестационных комиссий, комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, в антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов, разрабатываемых в органах государственной власти. В 2014 году представили общественных советов участвовали в 138 заседаниях  комиссий, созданных в органах государственной власти (75 - конкурсных, 22 - аттестационных, 41 - по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов).

В планы работы общественных советов при исполнительных органах государственной власти автономного округа включено рассмотрение вопросов правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов, арбитражных судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и их должностных лиц в целях выработки и принятия мер по предупреждению и устранению причин выявленных нарушений.

В 4 квартале 2014 года проведен мониторинг эффективности принимаемых органами местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа – Югры мер, направленных на профилактику коррупционных проявлений.

Мониторинг проводился в пяти муниципальных образованиях Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, выбранных с учетом требований по численности населения и виду муниципального образования: 1 городской округ с численностью свыше 100 тыс. человек (муниципальное образование город Сургут), 2 городских округа с численностью до 100 тыс. человек (муниципальное образование городской округ город Пыть-Ях и муниципальное образование городской округ город Лангепас), 2 муниципальных района (муниципальное образование Нефтеюганский район и муниципальное образование Сургутский район).

В ходе проведения мониторинга в каждом муниципальном образовании изучены следующие направления деятельности:

- нормативно-правовое обеспечение противодействия коррупции;

- антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов;

- деятельность координационного органа в сфере противодействия коррупции;

- внедрение в деятельность органов местного самоуправления антикоррупционных механизмов и стандартов, реагирование на выявленные коррупционные правонарушения;

- планирование антикоррупционной деятельности органов местного самоуправления;

- информационно-пропагандистская работа, взаимодействие с институтами гражданского общества, средствами массовой информации, мониторинг общественного мнения населения по вопросам противодействия коррупции.

По результатам мониторинга подготовлены и направлены в органы местного самоуправления муниципальных образований автономного округа предложения по совершенствованию данного направления деятельности, а также конкретные предложения в план противодействия коррупции, разработанный в муниципальном образовании с критериями достижения результатов.

Задачи повышения эффективности деятельности и формирования антикоррупционного поведения начинающих государственных служащих автономного округа призвана решать Школа-семинар начинающих государственных служащих Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. Докладчиками Школы-семинара являются представители органов государственной власти автономного округа, учреждений, организаций. Тематика занятий затрагивает ключевые вопросы государственной гражданской службы и ее прохождения, ознакомления с основами противодействия коррупции. В 2014 году занятия Школы-семинара  посетили 203  человека, для них Департаментом разработан и опубликован сборник материалов «Первый год на государственной гражданской службе: формируем антикоррупционное поведение».

В целях совершенствования деятельности кадровых служб органов государственной власти автономного округа и местного самоуправления муниципальных образований посредством коллегиального обсуждения актуальных вопросов, выработки единых подходов к проведению кадровой политики и применению законодательства о государственной гражданской и муниципальной службе действует коллегия по вопросам кадровой политики при Депгосслужбы Югры (далее – коллегия). В 2014 году на  заседаниях  коллегии рассматривались вопросы исполнения законодательства о муниципальной службе,  организации антикоррупционной деятельности на муниципальной службе в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре, общественной оценки деятельности государственных гражданских и муниципальных служащих  автономного округа. Более детально эти вопросы обсуждались также на ежеквартальных совещаниях руководителей и специалистов подразделений по вопросам государственной службы и кадров органов государственной власти автономного округа, ежеквартальных совещаниях с председателями и секретарями Комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов органов государственной власти автономного округа.

В апреле 2014 года состоялся семинар-совещание на тему «Совершенствование работы в сфере противодействия коррупции на муниципальной службе», а в сентябре 2014 года организован семинар «Оценка  эффективности деятельности муниципальных служащих органов местного самоуправления». Депгосслужбы Югры совместно с подведомственным автономным учреждением «Региональный институт управления» в мае 2014 года для руководителей и специалистов кадровых служб органов исполнительной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований автономного округа проведена конференция «Российская модель управления: анализ и рекомендации к применению».

В целях повышения уровня открытости и престижа государственной гражданской и муниципальной службы организовано проведение Дней открытых дверей в органах государственной власти и органах местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Депгосслужбы Югры разработаны и направлены в органы государственной власти и органы местного самоуправления муниципальных образований автономного округа рекомендации о проведении «Дня открытых дверей» в органах государственной власти автономного округа, администрациях органов местного самоуправления муниципальных образований автономного округа.

В 2014 году «Дни открытых дверей» проведены в 16 департаментах и службах автономного округа и 21 муниципальном образовании (администрации).  Информация о проведенных мероприятиях размещается на официальных сайтах органов государственной власти и муниципальных образований автономного округа.

Второй год проводятся конкурс среди студентов вузов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Будущий управленец» (далее – конкурс) и олимпиада для учащихся 10-11 классов общеобразовательных школ муниципальных образований  автономного округа по основам знаний о государственном (муниципальном) управлении, государственной (муниципальной) службе (далее – олимпиада), целью которых также является формирование позитивного имиджа государственной гражданской (муниципальной) службы в молодежной среде, привлечение активной и перспективной молодёжи на государственную гражданскую и муниципальную службу автономного округа. В 2014 году в конкурсе приняли участие студенты Сургутского и Югорского государственных университетов. В финал конкурса вышли 15 человек. Победителю конкурса и призёрам, занявшим  2 и 3 места,  вручены дипломы и денежная премия, а также предоставлено право прохождения  краткосрочной деятельности в одном из органов государственной власти (органов местного самоуправления муниципальных образований) автономного округа. В олимпиаде в 2014 году приняли участие 117 человек, победителю и призерам (со 2 по 10 место) выплачены денежные премии, а также в органах местного самоуправления муниципальных образований автономного округа  (гг. Югорск, Белоярский, Лангепас, Пыть-Ях) торжественно вручены дипломы и памятные подарки. Информация о победителях олимпиады и конкурса размещена на едином официальном сайте государственных органов автономного округа.  Активность участия молодежи в олимпиаде и конкурсе свидетельствует о необходимости продолжения данной работы, внедрения новых форм по созданию позитивного имиджа государственного служащего.

Ежегодно, как на муниципальном уровне, так и на региональном проводится конкурс «Лучший муниципальный служащий Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», число участников которого остается стабильным на протяжении нескольких лет. В 2014 году в конкурсе приняли участие 30 муниципальных служащих из 16 муниципальных образований автономного округа. Победителями в конкурсе признаны 18 муниципальных служащих в номинациях: «Специалист в сфере организации муниципального хозяйства и систем жизнеобеспечения»; «Специалист в сфере градостроительства, архитектуры и землепользования»; «Специалист в сфере образования и молодежной политики»; «Специалист по опеке и попечительству»; «Специалист по кадровой работе»; «Специалист по правовой работе». Победители награждены дипломами и денежной премией.

В целях совершенствования технологий и методов кадровой работы на государственной гражданской службе в практическую деятельность  органов государственной власти автономного округа внедрена информационная система «Кадровый резерв».  Для выполнения требований, предъявляемых к обработке персональных данных, в 2014 году разработана система защиты персональных данных - программно-аппаратный комплекс «Соболь». Установка защитной системы запланирована на 2015 год.

В целях реализации новых принципов кадровой политики на гражданской службе автономного округа в 2014 году организована работа по созданию системы комплексной оценки деятельности органов государственной власти автономного округа, должностных лиц. Указанная система предусматривает совокупность итогов внешней (общественной) оценки, основным субъектом которой должны стать Общественные советы, и внутриведомственной оценки результативности, оценки деловых качеств, а также оценки соответствия квалификационным требованиям. Система также включает в себя оценку предоставляющих государственные услуги гражданских служащих на едином официальном сайте государственных органов автономного округа, а также сайтах органов власти  автономного округа через интерактивный сервис «Голосование», а также оценку услуги, предоставленную в многофункциональных центрах автономного округа.

Результаты комплексной оценки планируется применять в качестве основания для принятия решений о досрочном прекращении исполнения соответствующими руководителями органов власти своих должностных обязанностей; а также для формирования рейтинга эффективности исполнительных органов государственной власти.

Первые шаги в этом направлении уже сделаны: проведен эксперимент по созданию и внедрению программного продукта для оценки эффективности и результативности деятельности служащих с использованием дифференцированных критериев для совершенствования системы моральной и материальной мотивации государственных гражданских служащих, а также установления порядка оплаты труда в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности. Критерии апробированы в  3  органах государственной власти автономного округа при установлении размера премии по итогам работы за квартал гражданским служащим.

В 2015 году развитие системы гражданской службы автономного округа будет продолжено путем реализации мероприятий, предусмотренных государственной программой «Развитие государственной гражданской службы, муниципальной службы и резерва управленческих кадров в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре  в 2015 – 2020 годах», утвержденной постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 17 октября 2014 года № 374-п.

 


Опубликовано: 18.03.2016 12:36        Обновлено: 01.04.2016 12:44