Размер:
Цвет:

Лебедев  Эдуард Васильевич – председатель комиссии по развитию гражданского общества и защите прав человека Общественной палаты Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Председатель комиссии по развитию гражданского общества

и защите прав человека Общественной палаты

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

Лебедев Эдуард Васильевич

Об обеспечении взаимодействия государственных органов с институтами гражданского общества по вопросам противодействия коррупции

В Российской Федерации действует Концепция взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления и институтов гражданского общества в сфере противодействия коррупции на период до 2014 года. Концепция одобрена решением президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции.

Взаимодействие органов государственной власти, органов местного самоуправления и институтов гражданского общества, согласно указанному документу, строится на принципах:

- обеспечения органами государственной власти, органами местного самоуправления соблюдения прав и законных интересов институтов гражданского общества;

- невмешательства органов государственной власти и местного самоуправления в деятельность институтов гражданского общества, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации;

- взаимной ответственности органов государственной власти, органов местного самоуправления и институтов гражданского общества за выполнение принятых на себя обязательств;

- равенства прав институтов гражданского общества на государственную поддержку в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

- добровольности участия институтов гражданского общества в осуществлении общественного контроля;

- гласности и прозрачности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в рамках законодательства Российской Федерации, в том числе в части использования и расходования бюджетных средств;

- научного обеспечения и методического сопровождения реализации основных направлений взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления и институтов гражданского общества в сфере противодействия коррупции;

- правового контроля за деятельностью институтов гражданского общества, в том числе за использованием предоставляемых государством бюджетных средств.

Для обеспечения согласованных и целенаправленных совместных действий органов государственной власти, органов местного самоуправления и институтов гражданского общества в сфере противодействия коррупции необходимы:

создание национальной системы комплексного антикоррупционного мониторинга на федеральном, региональном и муниципальном уровне, при котором в оценке состояния дел в сфере противодействия коррупции будут участвовать институты гражданского общества;

проведение с участием представителей соответствующих правозащитных организаций, органов государственной власти и органов местного самоуправления семинаров, «круглых столов» и иных мероприятий, направленных на повышение уровня правовой грамотности граждан и правомерное решение возникающих перед ними проблем, связанных с изменением порядка реализации органами государственной власти и органами местного самоуправления своих полномочий;

привлечение представителей общественных организаций (на федеральном, региональном и муниципальном уровне) к работе в государственных юридических бюро на безвозмездной основе;

подготовка предложений по созданию в Российской Федерации института лоббизма и его законодательному регулированию (определение понятия «лоббистская деятельность» и допустимые пределы ее применения, круг субъектов, наделенных правом лоббирования, эффективные механизмы лоббирования групповых интересов предпринимателей, последствия введения института лоббизма и др.);

подписание соглашений о взаимодействии в сфере противодействия коррупции между органами государственной власти, органами местного самоуправления и институтами гражданского общества, определяющих их взаимные права и обязанности в сфере противодействия коррупции.

Стимулирование институтов гражданского общества к активному участию в противодействии коррупции является необходимым условием развития отношений власти и общества в контексте противодействия коррупции. Для соблюдения данного условия необходимо осуществлять:

информационную поддержку программ, проектов, акций и других инициатив в сфере противодействия коррупции, осуществляемых институтами гражданского общества;

- оказание государством содействия в создании и размещении институтами гражданского общества на телевидении, радиоканалах, в печатных изданиях, в сети Интернет разножанровых общественно-публицистических, информационно-просветительских программ, ориентированных на различные возрастные и социальные группы, отражающих позитивные процессы развития гражданского общества и взаимодействия государства и институтов гражданского общества в сфере противодействия коррупции;

- освещение в средствах массовой информации основных итогов деятельности институтов гражданского общества, принимающих наиболее активное участие в противодействии коррупции;

- выработку законодательных механизмов поддержки и поощрения активности граждан и институтов гражданского общества, принимающих участие в противодействии коррупции, в том числе посредством государственной поддержки реализации ими антикоррупционных программ и проектов;

- проведение мониторинга и подготовку на основе его результатов предложений по совершенствованию системы защиты лиц, заявляющих о коррупции;

- содействие (в том числе в формах включения в грантовые программы в формате государственно-частного партнерства, наделения статусом социально-ориентированных организаций) негосударственным организациям, осуществляющим сбор и квалифицированную юридическую оценку информации, поступающей от граждан и хозяйствующих субъектов, о коррупционных схемах, фактах коррупционного поведения, об очевидном несоответствии расходов государственных и муниципальных служащих их официальным доходам.

За последнее время в Российской Федерации принят комплекс мер по противодействию коррупции. Существенно расширены возможности гражданского участия в процессе противодействия коррупции. Однако, несмотря на все это, коррупция остается одной из самых опасных угроз для Российского Государства, она по-прежнему затрудняет эффективное функционирование общества.

В институтах гражданского общества появились и распространяются такие формы участия общественности  в борьбе с коррупцией, как:

• формирование института общественных экспертов;

• обучение граждан формам противодействия коррупции;

• телефоны доверия ("горячие линии");

• открытие общественных приемных;

• мониторинг информации в СМИ, по результатам которого направляется информация в государственные органы;

• направление обращений в государственные органы в целях защиты прав граждан.

Базу взаимодействия гражданского общества с органами государственной власти в противодействии коррупции можно рассматривать через организацию общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов, общественные слушания по различным проблемам. Такие меры могут реализовывать любые НКО вне зависимости от сферы их деятельности, и они направлены не только на достижение эффективного общественного контроля за деятельностью государственных органов, но и на взаимодействие с ними.

В настоящее время нельзя отметить дефицит в информации о коррупционных проявлениях, которые выявляются самыми разными институтами гражданского общества, и оценка эффективного взаимодействия СМИ с государством в данном случае должна основываться не просто на освещении фактов коррупции, а на публичной демонстрации результатов реагирования на них со стороны правоохранительных органов. Таким качественным подходом может обеспечиваться не только эффективное взаимодействие НКО и государства в противодействии коррупции, но и пропаганда антикоррупционного поведения.

Важным представляется участие институтов гражданского общества в законотворческом процессе, а также в процессе антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов.

Как показывает региональная практика антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, взаимодействие институтов гражданского общества с органами государственной власти, органами местного самоуправления и их должностными лицами осуществляется путем проведения общественными и независимыми экспертами антикоррупционной экспертизы с одной стороны, а с другой - учет мнения общественных и независимых экспертов по результатам проведенной ими антикоррупционной экспертизы в правотворческой деятельности.

Результативность подобного взаимодействия может оцениваться в количественных показателях - количество заключений общественных и независимых экспертов по результатам которых внесены изменения в нормативные правовые акты или проекты нормативных правовых актов.

Кроме того, взаимодействие институтов гражданского общества с органами государственной власти происходит путем их участия в совместных мероприятиях по осуществлению антикоррупционного аудита и контроля за ходом и результатами реализации федеральной, региональной или муниципальной антикоррупционной политики. Здесь объективным показателем антикоррупционного взаимодействия может служить степень вовлеченности представителей институтов гражданского общества в контрольную деятельность по реализации антикоррупционной политики.

Необходимо отметить, что в настоящее время в автономном округе достигнут определенный уровень вовлеченности. Между Общественной палатой и рядом государственных органов, в числе которых Служба контроля Югры, Счетная палата Югры, Прокуратура автономного округа, осуществляющими контрольные и надзорные функции, заключены соглашения о взаимодействии и обмене информации. Это позволяет представителям гражданского общества принимать непосредственное участие в антикоррупционных мероприятиях в том числе. Сегодня складывается положительная практика совместного приема граждан в муниципальных образованиях Югры Общественной палатой и Следственным комитетом. 

Кроме того, развитию данных партнерских отношений способствует деятельность общественных советов при органах государственной власти.

Вместе с тем, разработанный в автономном округе проект Положения об общественной оценке деятельности руководителей органов  государственной власти (местного самоуправления  муниципальных образований) автономного округа, государственных гражданских  (муниципальных) служащих  автономного округа, руководителей государственных (муниципальных) учреждений  Ханты-Мансийского автономного округа – Югры также способен стать инструментом общественного контроля.

Особо хочу отметить, что для обеспечения подконтрольности, открытости и прозрачности для институтов гражданского общества деятельности органов публичной власти, связанной с принятием и реализацией управленческих решений, а также законодательной и правоприменительной деятельности необходимо соблюдение ряда условий, которые можно условно разделить на следующие группы:

- действующая методика общественного контроля в субъектах Российской Федерации;

- расширение информационного поля с помощью современных информационных технологий, прежде всего, сети Интернет, мультимедийных и электронных средств связи;

- расширение сферы применения негосударственных форм разрешения споров (третейские суды, медиация и иные способы альтернативного разрешения споров).

Опубликовано: 04.04.2016 11:30        Обновлено: 04.04.2016 11:30