Информация

о результатах деятельности Департамента государственной гражданской службы и кадровой политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры за 2020 год

О ситуации в отрасли (сфере), с указанием мер, реализуемых Правительством автономного округа по реформированию и поддержке отрасли (сферы);

об эффективности реализации стратегических задач и направлений развития отрасли (сферы)

В 2020 году в Югре развитие государственной гражданской и муниципальной службы, работа по противодействию коррупции осуществлялась в соответствии с ключевыми ориентирами в сфере государственного управления, определенными Указом Президента Российской Федерации от 24.06.2019 № 288 «Об основных направлениях развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2019 - 2021 годы», Национальным планом противодействия коррупции на 2018 - 2020 (Указ Президента Российской Федерации от 29.06.2018 № 378).

Приоритетными направлениями данной работы являются:

повышение качества формирования кадрового состава государственной гражданской службы и муниципальной службы;

совершенствование системы профессионального развития государственных гражданских служащих, муниципальных служащих и резерва управленческих кадров, повышение их профессионализма и компетентности;

повышение эффективности управления кадровым составом, оптимизация организационной структуры и деятельности органов государственной власти;

построение системы мотивации и стимулирования на государственной гражданской и муниципальной службе;

ускоренное внедрение информационно-коммуникационных кадровых технологий на государственной гражданской и муниципальной службе в автономном округе;

совершенствование антикоррупционных механизмов в системе государственной гражданской и муниципальной службы.

В условиях действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) обеспечено непрерывное государственное, муниципальное управление, штатный режим функционирования всех органов государственной власти автономного округа и органов местного самоуправления муниципальных образований автономного округа:

в целях повышения профессионализма и компетентности государственных гражданских и муниципальных служащих организована работа по созданию системы непрерывного профессионального развития;

для формирования «пула эффективных управленцев» на гражданской службе используются передовые инструменты поиска и отбора профессиональных кадров;

организована полнофункциональная деятельность Центр оценки управленческих компетенций;

повысилось качество формирования резерва управленческих кадров автономного округа и эффективность его использования;

обеспечено внутриведомственное взаимодействие по кадровым вопросам, электронное ведение кадрового делопроизводства в рамках единого информационного пространства;

меняются подходы к определению оптимальной численности гражданских служащих автономного округа с учетом объема выполняемых функций;

          совершенствуются антикоррупционные механизмы в системе государственной гражданской и муниципальной службы, приоритет отдается правовому просвещению граждан по вопросам противодействия коррупции, привлечению молодежи, общественности и средств массовой информации к антикоррупционным мероприятиям.

О результатах и эффективности реализации государственных программ

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

В 2020 году мероприятия государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Развитие государственной гражданской и муниципальной службы» (далее – государственная программа) выполняются в плановом режиме, обеспечено достижение целевых показателей результативности. На эти цели предусматривается       60 493,5 тыс. рублей.

В целях повышения профессионализма и компетентности государственных гражданских и муниципальных служащих организована работа по созданию системы непрерывного профессионального развития:

сформирован государственный заказ на мероприятия по профессиональному развитию гражданских служащих автономного округа, в соответствии с которым успешно прошли обучение 933 гражданских служащих; до конца года будут обучены еще 183 гражданских служащих;

в период действия режима повышенной готовности все курсы повышения квалификации гражданских и муниципальных служащих переведены в формат дистанционного или онлайн-обучения с применением мультимедиа и интернет-технологий, что позволило реализовать потребность в новых знаниях и обеспечить рост уровня развития профессиональных компетенций с 53,5 до 64 %;

организовано обучение гражданских и муниципальных служащих по приоритетным направлениям профессионального развития, ориентированным на стратегические задачи органов государственной власти автономного округа (обеспечение национальной безопасности, социально-экономическое развитие, противодействие коррупции, повышение производительности труда, цифровая экономика и цифровые технологии, информационная безопасность, проектная деятельность, контрольно-надзорная деятельность, управление общественными финансами и др.);

за счет средств местных бюджетов и средств бюджета автономного округа по актуальным направлениям для решения задач стратегического развития региона профессиональный уровень повысили 1205 муниципальных служащих. Особое внимание уделяется обучению служащих, работающих в социальной, жилищно-коммунальной сфере и энергосбережении.

Для формирования «пула эффективных управленцев» на гражданской службе используются передовые инструменты поиска и отбора профессиональных кадров.

Совершенствуется практика проведения открытого конкурса на замещение должностей руководителей органов государственной власти автономного округа социальной сферы: в основе процедуры отбора лежит оценка квалификации и профессиональных качеств кандидатов, в том числе с привлечением общественности и экспертов из профессионального сообщества, органов государственной власти и местного самоуправления.

В текущем году по итогам такого отбора планируется назначение на должность директора Департамента физической культуры и спорта автономного округа.

Все кандидаты на руководящие должности в органы государственной власти и местного самоуправления муниципальных образований автономного округа в обязательном порядке проходят комплексную оценку, включая личностно-профессиональную и управленческую диагностику, тестирование уровня знаний законодательства, собеседование, а также тестирование на склонность к коррупции. В 2020 году проведена комплексная оценка 189 человек, в том числе 71 человек – руководители органов государственной власти автономного округа и их заместители, 30 человек – участники резерва управленческих кадров, 88 человек – кандидаты на руководящие должности в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

С 2020 года в рабочем режиме действует Центр оценки управленческих компетенций (далее – Центр), в задачи которого входит не только определение уровня развития профессиональных компетенций кандидатов на руководящие должности, но и создание автоматизированной системы отбора на гражданскую и муниципальную службу и кадрового банка данных кандидатов на должности. С начала года на базе Центра прошли оценку 430 человек, до конца года пройдут еще 270 человек.

За счет внедрения современных методик оценки уровня развития компетенций претендентов, повысилось качество формирования резерва управленческих кадров автономного округа, что подтверждается количеством назначений из резервов: в 2016 году - 57% от общего количества всех назначений (634 человека), в 2019 году - 70% от общего количества назначений (385 человек, при общем снижении количества вакантных должностей). Эффективность использования резерва управленческих кадров в текущем году составила 100 % от общего количества назначенных на вакантные руководящие должности (назначены 73 человека).

Высокую актуальность в 2020 году сохраняет работа с лицами, вышедшими в полуфинал и финал Всероссийского конкурса 2017-2018 гг., 2018-2019 гг. и 2019-2020 гг. (всего 93 человека). В течение текущего года югорские «Лидеры России» вовлекались в проектную и экспертно-аналитическую деятельность органов государственной власти автономного округа, разработку стратегических документов и общественную работу, где активно выражали свою позицию и мнение, вносили конструктивные предложения по приоритетным направлениям развития региона. Так, например, участники Всероссийского конкурса «Лидеры России», прошедшие обучение по программе «Подготовка региональной команды реализации проектов развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» в составе управленческой команды Югры, приняли активное участие в разработке проектных инициатив и идей, вошедших в план мероприятий («дорожную карту»), утвержденный Правительством автономного округа в 2020 году.

В целях повышения качества государственного управления путем формирования оптимальных организационных условий функционирования органов государственной власти Югры на регулярной основе ведется работа по оптимизации их структуры и штатной численности. Инновационной составляющей данной работы является определение оптимальной численности гражданских служащих автономного округа с учетом объема выполняемых функций.

В процессе данной работы со второго квартала текущего года в органах государственной власти Югры ведется апробация утвержденных методических рекомендаций по формированию организационных структур органов государственной власти автономного округа[1], Таким образом, все предложения, поступающие для рассмотрения на комиссии по совершенствованию организационной структуры и штатной численности исполнительных органов государственной власти автономного округа, готовятся в соответствии с едиными методическими подходами.

В соответствии с задачами по цифровизации функций управления кадрами автономного округа, в том числе кадрового делопроизводства деятельность кадровых служб органов власти Югры перестроена с учетом внедрения государственной информационной системы управления кадрами Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. Созданное единое информационное пространство обеспечивает внутриведомственное взаимодействие по кадровым вопросам, электронное ведение кадрового делопроизводства, повышает скорость обработки кадровой документации и принятия кадровых решений.

В 2020 году продолжена работа по совершенствованию антикоррупционных механизмов в системе государственной гражданской и муниципальной службы в соответствии с Планом противодействия коррупции в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на 2018 - 2020 годы и приоритетными задачами Национального плана противодействия коррупции на 2018-2020 годы.

Приоритетами направлениями данной работы являются правовое просвещение граждан по вопросам противодействия коррупции, привлечение молодежи, общественности и средств массовой информации к антикоррупционным мероприятиям.

Число мероприятий по формированию нетерпимого отношения к коррупции и антикоррупционного просвещения граждан, организованных органами государственной власти автономного округа, (ежегодные конкурсы антикоррупционной направленности, конференции, семинары, круглые столы, коллегии) ежегодно растет: 1 полугодие 2020 – 3 421, в 2019 году – 10 493, в 2018 – 6 637.

          Учитывая запросы молодежи, проведение отдельных мероприятий (например, цикла публичных лекций по антикоррупционной тематике) переводится в онлайн-формат. Лучшие практики по организации этой работы будут предложены к тиражированию в образовательные учреждениях.

В 2020 году с участием общественности состоялось более 120 совместных антикоррупционных мероприятий.

В целях повышения правовых компетенций членов общественных советов при исполнительных органах государственной власти, участвующих в заседаниях комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов органов власти Югры, в текущем году запланирован практикум по выявлению ситуаций конфликта интересов.

Комиссией по координации работы по противодействию коррупции в Югре обеспечиваются согласованные действия органов власти автономного округа, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества по актуальным направлениям реализации антикоррупционной политики.

В текущем году Комиссией выработаны предложения о мерах по повышению эффективности работы по профилактике и противодействию коррупционных правонарушений в медицинских организациях государственной системы здравоохранения, совершенствованию работы по формированию у молодёжи негативного отношения к коррупции.

С учетом решений Комиссии в текущем году реализуется комплекс мероприятий по снижению коррупционных рисков в закупочной деятельности: автоматизированы все процессы организации закупок, внедрен механизм предварительного общественного контроля нормирования и планирования закупок, на базе Региональной информационной системы создана специальная электронная площадка для осуществления закупок малого объема у единственного поставщика. За первое полугодие 2020 года 96,5 % конкурентных закупок проведены на аукционе в электронном формате. В помощь государственной власти уполномоченным органом совместно с Депгосзаказа Югры сформирована база типовых ситуаций конфликта интересов, личной заинтересованности служащих (работников) при осуществлении закупочной деятельности.

          В государственных и муниципальных учреждениях автономного округа организована работа в соответствии с утвержденными антикоррупционными стандартами. Данная практика отмечена Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации как лучшая кадровая практика в номинации «Антикоррупционные технологии». Югра ежегодно становится площадкой по обмену опытом для других субъектов Российской Федерации. В декабре 2020 года практикум пройдет в онлайн-формате.

Продолжена системная работа по повышению компетенций служащих в сфере противодействия коррупции: по антикоррупционным программам обучено 1313 человек (999 муниципальных и 314 государственных служащих), проводится регулярное информирование служащих, аппаратные учебы, обеспечивается деятельность комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, своевременное и качественное представление сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, сформирована необходимая нормативная правовая база. Особое внимание – впервые поступившим на государственную и муниципальную службу. Обучение по образовательным программам в области противодействия коррупции прошли 494 муниципальных и государственных служащих, впервые поступивших на службу для замещения должностей, включенных в соответствующие перечни.

В соответствии с федеральным законодательством в Югре все государственные гражданские и муниципальные служащие, замещающие должности, включенные в соответствующие перечни, представили сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в установленный срок (1730 гражданских служащих и 4356 муниципальный служащий соответственно).

Такие сведения за отчетный период представили также лица, замещающие муниципальные должности как на постоянной, так и на непостоянной основе:

- 106 глав муниципальных образований автономного округа (в том числе городских и сельских поселений), что составляет 100% от их общего количества;

- 1204 депутата представительных органов муниципальных образований автономного округа, что составляет 99,7% от их общего количества (1208 человек).

Сведения о доходах представлены в форме справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 23 июня 2014 года № 460 «Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации» с учетом изменений, вступивших в силу 1 июля 2020 года, а также с использованием специального программного обеспечения «Справки БК».

Эффективность принимаемых мер в сфере профилактики коррупции подтверждается результатами социологического исследования «Оценка уровня коррупции в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре», по итогам которого большинство опрошенных граждан положительно оценивают деятельность всех уровней власти по борьбе с коррупцией (федеральный уровень – 76,2%, автономный округ – 80,1%, муниципалитет – 82,1%).

Традиционно актуальными в сфере гражданской и муниципальной службы остаются вопросы привлечения к работе в органах государственной власти и органах местного самоуправления инициативной молодежи, обладающей высоким управленческим потенциалом, а также вопросы дальнейшего развития и мотивации гражданских и муниципальных служащих к эффективной и результативной профессиональной деятельности.

Этому способствует ежегодное проведение конкурса среди студентов вузов Югры «Будущий управленец» и олимпиады для учащихся 10-11 классов по основам знаний о государственном (муниципальном) управлении, государственной (муниципальной) службе. Рост числа участников мероприятий (от 419 человек в 2015 году, до 1488 человек в 2019 году), что свидетельствует о стабильном сохранении интереса молодежи к государственной и муниципальной службе, желания работать в органах власти Югры.

В целях повышения мотивации и стимула для раскрытия профессионального потенциала проводится ежегодный конкурс профессионального мастерства «Лучший муниципальный служащий Ханты-Мансийского автономного округа – Югры». Номинации конкурса соответствуют основным направлениям национальных целей развития.

Конкурс позволяет выявлять лучших представителей муниципального управления Югры, достигших значительных успехов в области местного самоуправления, а также внедрять в практическую деятельность органов местного самоуправления лучшие практики, применяемые в муниципальных образованиях Югры. По итогам конкурса 10 проектных работ были направлены в муниципалитеты Югры для их практического внедрения.

Победители конкурса не только получают денежные призы, но имеют возможность получить качественное обучение по выбранным ими программам в образовательных организациях Российской Федерации. За годы существования конкурса этой возможностью воспользовались уже 33 победителя конкурса.

О планируемых результатах развития отрасли (сферы)

Основные проекты, планируемые для реализации в сфере государственной гражданской и муниципальной службы, кадровой политики автономного округа на период 2021-2025, направлены на трансформацию системы госуправления автономного округа, затрагивающую значительную реорганизацию деятельности участников системы государственного управления региона.

Их целью является совершенствование системы государственного управления автономного округа, соответствующей приоритетам стратегического развития и ориентированной на удовлетворенность граждан результатами деятельности органов власти и, в конечном итоге, на повышения уровня доверия населения к власти.

Развитие системы госуправления Югры планируется осуществлять по следующим основным направлениям:

стратегическое управление (современная система управления изменениями, обеспечивающая реализацию стратегических приоритетов, которые основаны на потребностях общества);

организационное развитие (гибкое сочетание и непрерывное совершенствование проектного и процессного подходов в целях эффективного выполнения стратегических задач);

управление кадрами (лучшие практики управления персоналом, способные поддерживать необходимую для эффективной деятельности конфигурацию компетенций).

Запуск изменений в системе госуправления Югры предполагается осуществить путем трансформации системы кадрового обеспечения органов государственной власти автономного округа как основы для дальнейшего эффективного внедрения изменений по направлениям «стратегическое управление» и «организационное развитие».

При этом к реализации предлагаются проекты системных изменений:

внедрение практикоориентированного обучения, «точечного» развития профессиональных компетенций гражданских служащих, в том числе за счет внедрения комплексной оценки служащих при планировании обучения;

распространение практики применения оценки личностно-профессиональных качеств при проведении органами государственной власти конкурсов на замещение вакантных должностей и включении в кадровый резерв (на базе Центра оценки управленческих компетенций);

создание (развертывание) информационной системы управления человеческими ресурсами (единого HR-портала государственной службы автономного округа) как основного системного решения, обеспечивающего реализацию кадровой стратегии, формирование единой информационно-коммуникационной среды государственной службы и поддерживающего управление изменениями по всем направлениям развития системы госуправления региона;

реализация проекта «Современное государственное управление» в Югре, трансформация кадровой работы и объединение кадровых функций в ОГВ автономного округа, повышение продуктивности кадровых процессов;

создание «Корпоративного университета» как института развития для формирования активной кадровой политики, анализа и прогнозирования кадровых процессов не только в органах власти, но и на всех уровнях управления.

---

[1]распоряжение первого заместителя Губернатора автономного округа от 25.05.2020 № 329-р